构建更加完善的要素市场化配置体制机制——专访国家发展改革委有关负责人

发布时间:2022年06月19日

       9日, 《中共中央国务院关于构建更加完善的市场化配置要素市场化机制和机制的意见》发布。 这是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的重大改革部署, 也是新时代推进经济体制改革的又一标志性重要成果 . 为什么要推进要素市场化配置? 改革有哪些重要突破? 记者采访了国家发改委相关负责人。 补市场体制短板, 推进要素市场体系建设 问:中央专项文件对构建更加完善的要素市场化配置体制机制有何意义? 答:党的十九大明确将要素市场化配置确定为经济体制改革的两大重点之一。 党的十九届四中全会进一步强调, 要推动要素市场体系建设, 实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。 《意见》的出台, 对于加快完善社会主义市场经济体制, 构建高标准市场体系, 促进经济高质量发展具有重要意义。 完善要素市场化配置, 是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。 改革开放40多年, 我国商品市场发展良好, 97%以上的商品和服务价格由市场定价。 要素市场建设和改革也取得重要进展。 但与商品和服务市场相比, 土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的发展相对滞后。 要素市场规则建设滞后, 影响了市场在资源配置中的决定性作用, 成为高标准市场体系建设的突出短板。 完善要素市场化配置, 是化解经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本出路。 要素配置扭曲具有高度传导性和扩散性, 导致一系列经济结构性矛盾和问题。 加快要素市场化改革, 是深化供给侧结构性改革、破解制约大局深层次矛盾的重要突破口。
        从淘汰无效供给的角度, 有利于推动“僵尸企业”的淘汰,

释放错配资源; 从培育新动能的角度, 促进生产要素从低质量低效率地区向高质量高效率地区流动, 支持实体经济发展。 形成协调发展的产业体系。 完善要素市场化配置, 是要素活力迸发的重要保障。
        让企业成为独立的市场主体, 配置要素资源。 在完善政府监管的基础上, 及时解决要素产权不清、市场化交易机制不完善、市场发展不足等问题, 形成有效的激励机制, 提高要素配置效率和全要素效率。 生产力, 盘活“沉睡”的要素资源, 依靠改革激发要素的休眠潜力, 使其成为经济发展的动力。 因此, 该文件的出台, 将对深化经济体制改革产生长期的、根本性的影响。 当前形势下, 对于对冲疫情影响, 有效激发各种因素的潜力和活力, 也具有重要的现实意义。 分类施策, 循序渐进 Q:意见的总体考虑是什么? 答案:元素城市场是统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的重要组成部分, 但在实践中,

不同生产要素的属性不同, 改革进程差异很大。 推进要素市场化配置, 一方面要不断扩大要素市场化配置范围, 加快要素市场发展; 市场化的要素配置体制和机制。 生产要素不同于商品属性。 例如, 劳动要素依附于个体劳动者, 土地要素在一定程度上自然是公共的。 因此, 要素市场的建设不能完全等同于商品市场的建设。 在推进要素市场化配置过程中, 要处理好政府与市场的关系, 坚持充分发挥市场的决定性作用, 更好发挥政府的作用。 确定要素配置范围, 完善制度规则, 引导各种要素向先进生产力聚集。 《意见》从各要素的共性出发,

从整体上明确了深化要素市场化配置改革的基本原则, 即市场决定、有序流动; 制度健全, 监管创新; 以问题为导向, 分类施策; 用数据乘以其他要素的效率 Q:为什么要将数据纳入生产要素的范围? 答:生产要素的形式随着经济的发展不断变化。 土地和劳动力在农业时代是重要的生产要素, 随后资本成为工业时代的重要生产要素, 诞生了更多的技术、管理等生产要素。 随着信息经济的发展, 以大数据为代表的信息资源演变为生产要素的形式, 数据与其他要素一起融入经济价值创造的过程, 对经济发展产生了广泛的影响。 生产率。 数据生产要素属性的提升, 关系到经济增长的长期动力和国家发展的未来。 世界各国都将推动经济数字化作为创新发展的重要动力, 在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面进行前瞻性布局。 还要促进实体经济与数字经济融合发展, 加快制造业数字化、网络化、智能化发展, 利用大数据提升国家治理现代化水平, 提高感知能力、预测能力、 并防范风险。 根据生产要素的重要性和时代, 意见明确要素的类别为土地、劳动力、资本、技术和数据。 把数据作为新型生产要素, 充分发挥数据对其他要素效率的乘数效应, 培育和发展数据要素市场,

使大数据成为经济高质量发展的新动力。 稳中求进, 提高要素配置的灵活性、协同性和适应性 答:意见分类提出了五个要素的改革方向:在土地要素方面, 着力增强土地管理的灵活性、灵活的工业用地用地 方法, 灵活的土地规划指标管理, 适应经济社会发展的需要。 在劳动力要素方面, 着力引导劳动力要素合理、畅通、有序流动, 畅通结算渠道, 畅通职称审核渠道。 在资本要素方面, 着力完善多层次资本市场体系, 完善股票市场基础制度建设, 完善债券市场统一标准建设。 在技​​术要素方面, 着力激发技术供给活力, 促进科技成果转化, 激活产权激励, 激活技术转移机构和技术管理者活力。 数据元方面, 加快培育数据元市场, 全面提升数据元价值。 此外, 《意见》提出加快要素价格市场化改革, 完善市场运行机制, 明确政府对要素价格和市场运行的调控内容。 分阶段、分区域、分阶段推进 问:如何推进意见落实? 答:一是建立工作机制。 国家发展改革委牵头建立推进要素市场体系建设工作机制, 确保各项重点任务落到实处。
        二是抓好工作重点。 梳理细化近期可以落实和落实的改革项目, 推动各项改革措施尽快落地。 三是深化基础性改革。 加快转变政府职能, 打破行政垄断, 大幅度缩小政府直接配置要素的范围。 深化国有企业和国有金融机构改革, 确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。 四是抓好试点。 在维护全国统一市场的前提下, 开展要素市场化配置试点示范, 鼓励地方政府开展创新差异化探索, 为完善要素市场化配置提供制度创新经验。 五是继续跟踪引导。 加强跟踪分析、协调指导, 研究新情况、总结新经验、解决新问题,

重大问题及时向党中央、国务院报告。 (新华网、安北) 编辑:冯磊 主编:龚佩佳

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